家政服務行業整體仍“大(dà)而不優” 推進提質擴容規範發展

家政服務業在提高(gāo)人民生活品質、擴大(dà)就業等方面起到(dào)重要作(zuò)用(yòng)。近年來(lái)，我國家政服務業快(kuài)速發展，但(dàn)也(yě)面臨家政服務供給不充分、行業亂象叢生等瓶頸，制約家政服務業高(gāo)質量發展。在今年全國人大(dà)會(huì)議(yì)上(shàng)，全國人大(dà)代表、中國科學院大(dà)學公共政策與管理(lǐ)學院特聘教授、知(zhī)識産權學院院長馬一德将關注的目光投向了(le)如何促進家政服務業高(gāo)質量發展。

“加快(kuài)發展家政服務業，有效滿足老(lǎo)年人多樣化、多層次養老(lǎo)服務需求，已成當務之急。”馬一德說，當前，随着我國快(kuài)速步入老(lǎo)齡化社會(huì)，對(duì)家政服務的需求更加迫切，亟須加快(kuài)推進家政服務業提質擴容、規範化發展，更好(hǎo)滿足人民群衆日益增長的對(duì)美(měi)好(hǎo)生活的需求。

市場快(kuài)速發展

黨和(hé)國家高(gāo)度重視(shì)家政服務業發展。《“十四五”規劃和(hé)2035年遠景目标綱要》提出“持續推動家政服務業提質擴容，與智慧社區(qū)、養老(lǎo)托育等融合發展”。中共中央、國務院印發的《擴大(dà)内需戰略規劃綱要(2022－2035年)》再次強調，推動家政服務提質擴容。促進家政服務業專業化、規模化、網絡化、規範化發展。

“成熟的家政服務業是現(xiàn)代化發展不可或缺的一環。家政服務業是民生工(gōng)程，也(yě)是朝陽産業。”馬一德說，一方面，随着人民生活水(shuǐ)平提高(gāo)、人口老(lǎo)齡化程度加深以及三孩生育政策實施，社會(huì)對(duì)家政服務的需求越來(lái)越大(dà)；另一方面，家政服務業給農(nóng)村勞動力及城(chéng)市失業人員提供了(le)大(dà)量就業崗位，對(duì)于吸納就業、促進鄉(xiāng)村振興起到(dào)重要推動作(zuò)用(yòng)。尤其随着人口老(lǎo)齡化的提前到(dào)來(lái)，加快(kuài)推動家政服務業高(gāo)質量發展更加刻不容緩。2022年我國65歲以上(shàng)人口超過2.09億，已逼近中度老(lǎo)齡化社會(huì)；預計(jì)到(dào)2035年左右，60歲及以上(shàng)老(lǎo)年人口将突破4億，在總人口中的占比将超過30%，進入重度老(lǎo)齡化社會(huì)。

随着老(lǎo)齡人口數量快(kuài)速增長，養老(lǎo)服務需求也(yě)将快(kuài)速擴張。值得一提的是，伴随着家政服務需求日益增長，我國家政服務市場快(kuài)速發展，從(cóng)2015年的2776億元提升至2021年的10149億元，進入萬億級市場行列，目前家政服務從(cóng)業人員已達3000萬人。

痛點不容忽視(shì)

然而，家政服務行業整體面臨着“大(dà)而不優”的問題。一方面，家政服務業門(mén)檻低(dī)、管理(lǐ)亂。有的家政從(cóng)業者什(shén)麽都不會(huì)就可以上(shàng)崗，證書資格都可以花(huā)錢(qián)買或上(shàng)個網課獲得。另一方面，“找不到(dào)、找不好(hǎo)、找不起、留不住”，很(hěn)多人都曾遇到(dào)“找阿姨”隻能(néng)“拼運氣”的難題。

在馬一德看(kàn)來(lái)，有效供給不足、市場供給與服務需求難以有效匹配已經成爲行業發展的痛點。“目前家政從(cóng)業人員普遍文(wén)化素質低(dī)、年齡偏大(dà)、專業技能(néng)整體偏低(dī)，專業類、高(gāo)端家政服務短缺。而且，由于社會(huì)認同感低(dī)，年輕人從(cóng)業意願較低(dī)。”

與此同時(shí)，一些(xiē)家政公司所謂的精準匹配隻是吸引客戶的一個噱頭，絕大(dà)多數家政公司隻是簡單地建群，推薦各種來(lái)路的家政阿姨上(shàng)戶，然後兩頭收錢(qián)。由于缺乏有效監督管理(lǐ)，甚至家政服務人員偷盜、性侵、毆打虐待被看(kàn)護人等現(xiàn)象時(shí)有發生。

行業無序競争也(yě)是不可忽視(shì)的問題。“目前有多家平台公司經營客戶數據，其中不乏一些(xiē)大(dà)型互聯網公司，但(dàn)是這(zhè)些(xiē)企業的統一痛點就是不了(le)解家政行業的實際經營模式，造成不深入了(le)解行業但(dàn)卻壟斷了(le)行業資源的局面。”馬一德指出，由于家政公司需要花(huā)費大(dà)量時(shí)間、經費成本在獲客投放(fàng)環節，隻能(néng)擠壓本來(lái)應該投入在标準化、制度化、規範化等更有利于行業提升上(shàng)的經營性支出，也(yě)導緻家政公司成本不斷增高(gāo)，一部分無法承受高(gāo)成本的家政公司選擇“跑路”，行業亂象頻發。

促進提質擴容

針對(duì)當前家政服務業存在的問題，馬一德建議(yì)，制定新時(shí)代家政服務業發展的中長期發展規劃，促進家政服務專業化、規模化、網絡化、規範化發展。統籌家政服務、養老(lǎo)服務、社區(qū)照料服務和(hé)病患陪護服務等各類業态，明(míng)确政府、企業、社區(qū)等不同層面的主體責任，構建在創業、就業、培訓等不同層面的政策扶持體系，加強政府在市場監管、保護從(cóng)業者權益、确立行業标準等方面的責任擔當。加強服務模式創新，不斷融入新業态、新方式、新内容，積極發展管家、理(lǐ)财專家、心理(lǐ)陪護、健康管理(lǐ)等新興家政服務。

馬一德還建議(yì)加大(dà)對(duì)家政服務業的扶持力度。通過财政扶持、組織培訓、稅費減免等政策措施，培育一批品牌性家政服務企業，發展員工(gōng)制家政企業，引導有條件的家政服務企業通過資源整合和(hé)采取連鎖經營的方式向規模化和(hé)品牌化方向發展。對(duì)自(zì)主創業從(cóng)事(shì)家政服務業的城(chéng)鎮失業人員、農(nóng)村轉移就業人員和(hé)高(gāo)校畢業生，提供開(kāi)業指導、創業培訓、小(xiǎo)額擔保貸款和(hé)跟蹤服務等“一條龍”服務，真正實現(xiàn)家政服務“提質擴容”。

與此同時(shí)，馬一德認爲應當加強家政服務業基礎設施建設。打造權威性、公益性家政服務信息服務平台，支持社區(qū)内建設家庭服務業機構場所設施，打通供給與需求之間的全鏈條。加強消費者咨詢通路打造。可增設政府指導下(xià)的信息平台，避免出現(xiàn)咨詢渠道(dào)壟斷。同時(shí)，強化行業标準建設，有步驟地推進家政企業實現(xiàn)工(gōng)作(zuò)品牌化、員工(gōng)職業化、服務标準化、發展規範化，并設立家政行業從(cóng)業黑名單。此外(wài)，加強專業化技能(néng)培訓，提升家政從(cóng)業人員素質。鼓勵高(gāo)校開(kāi)設家政服務專業學科，發展各類職業技能(néng)培訓機構，設立家政行業單獨培訓資質，建立健全家政服務行業崗前培訓、定期再培訓等制度，健全完善家政服務職業資格認證體系。

“要讓家政行業從(cóng)業服務者病(傷)有所醫(yī)、老(lǎo)有所養。營造尊重家政服務職業的良好(hǎo)氛圍，加強從(cóng)業者勞動權益保障。”針對(duì)目前以自(zì)然人爲主雇傭家政行業從(cóng)業者服務特性，馬一德建議(yì)，設立更加符合行業特性的社會(huì)保障體系及政策，在工(gōng)傷、醫(yī)療、養老(lǎo)等領域覆蓋家政行業從(cóng)業者保障，吸引更多人才投身家政服務行業。

記者朱甯甯