專家解讀之一｜促進家政服務業向員工(gōng)制轉型 擘畫(huà)行業可持續發展新藍圖
家政服務是愛心工(gōng)程、民心工(gōng)程，事(shì)關千家萬戶的福祉。近日，國家發展改革委等6部委印發《關于支持和(hé)引導家政服務業員工(gōng)制轉型發展的指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》），從(cóng)5個方面系統提出了(le)20項政策措施，明(míng)确把員工(gōng)制企業轉型作(zuò)爲家政行業未來(lái)發展的重要方向，擘畫(huà)了(le)新時(shí)代家政服務業可持續發展新藍圖。
一、明(míng)确發展新方向，促進家政服務業向員工(gōng)制轉型
目前，我國家政服務業存在中介制和(hé)員工(gōng)制兩種不同類型的企業組織形式。長期以來(lái)，中介制家政企業占據主導，進入門(mén)檻低(dī)、從(cóng)業人員素質和(hé)服務品質參差不齊，行業發展亟待規範。促進家政服務業向員工(gōng)制轉型，是家政行業可持續發展的必經之路，能(néng)夠促進從(cóng)業更加體面、就業更加穩定、發展更加規範、風(fēng)險更加可控。
（一）促進從(cóng)業人員體面執業。在中介制家政企業中，家政服務人員往往被貼上(shàng)“臨時(shí)工(gōng)”等标簽。員工(gōng)制家政企業通過簽署正式合同，臨時(shí)工(gōng)變爲正式工(gōng)，合法權益得到(dào)更好(hǎo)保障，職業歸屬感和(hé)榮譽感更強，能(néng)夠逐步去掉社會(huì)“有色眼鏡”，提高(gāo)職業吸引力，促進家政服務人員執業更體面。
（二）提高(gāo)家政服務業穩就業能(néng)力。中介制家政企業服務人員沒有與企業建立穩定的勞動關系，沒有社會(huì)保險，人員流動性大(dà)。發展員工(gōng)制家政企業，有利于家政服務人員與企業建立穩定的勞動關系，降低(dī)流動性，提高(gāo)行業“粘性”。
（三）推進家政行業規範發展。有的中介制家政企業“一張桌子、兩個人”即可運營，對(duì)從(cóng)業人員缺少必要管理(lǐ)，行業發展不夠規範。促進員工(gōng)制轉型，能(néng)夠加強從(cóng)業人員培訓管理(lǐ)，推動健全标準體系，培育特色服務品牌，強化安全監管，有利于保障家政行業持續規範發展。
（四）緩沖社會(huì)穩定風(fēng)險。部分家政服務人員權益保障不夠，自(zì)我發展能(néng)力不強，風(fēng)險抵禦能(néng)力弱。在員工(gōng)制下(xià)，家政企業通過與員工(gōng)簽署正式勞動合同，繳納社會(huì)保險，保障最低(dī)工(gōng)資待遇，能(néng)夠增強從(cóng)業人員抗風(fēng)險能(néng)力，爲社會(huì)穩定設置一道(dào)“防火牆”。
二、明(míng)确轉型方法論，積極穩妥順利推進家政企業轉型
促進家政服務業員工(gōng)制轉型是一項系統工(gōng)程，涉及部門(mén)多、主體多、影響人群廣、企業關注度高(gāo)，不宜全面鋪開(kāi)、一蹴而就，更不能(néng)強制推進，需要在尊重行業發展規律的前提下(xià)，通過政府引導，統籌穩步分類推進，鼓勵企業先行先試，支持地方探索創新。《意見》提出了(le)明(míng)确的家政企業員工(gōng)制轉型方法論。
（一）加強頂層推動。将推動家政服務業向員工(gōng)制轉型納入促進家政服務業提質擴容部際聯席會(huì)議(yì)重點任務，國家發展改革委、商務部會(huì)同相關部門(mén)按照職責分工(gōng)，指導地方開(kāi)展工(gōng)作(zuò)。
（二）堅持政府引導。政府切實發揮引導作(zuò)用(yòng)，完善住房、财政、金(jīn)融等支持政策，落實好(hǎo)相關稅收優惠政策，鼓勵各地出台實施細則和(hé)員工(gōng)制企業規範。
（三）分類逐步推進。順應家政服務行業發展規律，鼓勵家政企業按照自(zì)願參與、依法合規、風(fēng)險自(zì)擔的原則，根據服務細分類型特點分類逐步向員工(gōng)制轉型發展。
（四）鼓勵試點先行。鼓勵地方選擇參與意願強、信用(yòng)記錄好(hǎo)、品牌影響力大(dà)的企業進行試點探索，統籌資源加大(dà)支持力度，提高(gāo)企業轉型發展積極性。
三、強化支持引導，切實增強家政企業轉型積極性
促進家政服務業員工(gōng)制轉型，短期會(huì)增加家政企業成本，降低(dī)從(cóng)業人員當期收入，亟需加大(dà)政策支持力度。《意見》從(cóng)财政、金(jīn)融、住房、社保等方面提出一系列支持政策舉措。
（一）發揮财政引導作(zuò)用(yòng)。有條件的地方可綜合考慮行業發展和(hé)财力狀況，設置一定過渡期，因地制宜制定财政支持政策。
（二）強化社保支持。落實好(hǎo)社會(huì)保險補貼、失業保險穩崗返還政策，建立基本長期護理(lǐ)保險的地區(qū)，對(duì)家政企業提供的符合長護險要求的照護服務可按規定納入支付範圍。
（三）加強住房保障。将符合條件的員工(gōng)制家政企業員工(gōng)納入公租房、保障性租賃住房等保障範圍，地方政府可對(duì)符合條件的員工(gōng)制家政企業員工(gōng)給予市場租房補貼，支持利用(yòng)城(chéng)市騰退房、空(kōng)置工(gōng)廠(chǎng)倉庫、國有閑置資源等改造建設集體宿舍，鼓勵有條件的員工(gōng)制家政企業爲員工(gōng)建設“家政驿站(zhàn)”。
（四）完善保險制度。鼓勵員工(gōng)制家政企業爲員工(gōng)投保意外(wài)傷害險、職業責任險，鼓勵有條件的地區(qū)優先組織員工(gōng)制家政企業和(hé)員工(gōng)統一投保并進行補貼，鼓勵保險公司開(kāi)發家政服務責任保險、意外(wài)傷害保險等特色保險産品。
（五）加大(dà)金(jīn)融支持。引導和(hé)鼓勵商業銀行對(duì)符合條件的員工(gōng)制家政企業提供信用(yòng)貸款，支持符合條件的員工(gōng)制家政企業上(shàng)市融資、發行債券。
四、加強規範管理(lǐ)，促進員工(gōng)制家政企業規範化、職業化發展
員工(gōng)制代表家政行業發展方向，能(néng)夠提升家政從(cóng)業人員社會(huì)認同度，擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平家政服務供給。《意見》在員工(gōng)制家政企業規範化管理(lǐ)方面也(yě)提出一系列政策舉措。
（一）提高(gāo)企業規範化水(shuǐ)平。鼓勵有條件的地方規範和(hé)組織員工(gōng)制家政企業與家政服務人員簽訂電子合同，統一進行平台監管。員工(gōng)制家政企業和(hé)家政服務員應建立企業信用(yòng)記錄和(hé)家政服務員信用(yòng)記錄。推進員工(gōng)制家政服務人員全員持證上(shàng)門(mén)。依法依規對(duì)信用(yòng)良好(hǎo)的員工(gōng)制家政企業給予信用(yòng)激勵。
（二）暢通員工(gōng)職業發展通道(dào)。對(duì)員工(gōng)制家政企業員工(gōng)優先開(kāi)展社會(huì)化職業技能(néng)等級認定，探索實行員工(gōng)制家政企業員工(gōng)分級管理(lǐ)制，引導員工(gōng)制家政企業在工(gōng)資收入、崗位晉升中體現(xiàn)員工(gōng)學曆、技能(néng)水(shuǐ)平等因素。
（三）完善員工(gōng)權益保障和(hé)激勵機制。積極支持引導員工(gōng)制家政企業爲各類人員繳納城(chéng)鎮職工(gōng)社會(huì)保險費，優先将獲得世界技能(néng)大(dà)賽和(hé)國家一類、二類職業技能(néng)大(dà)賽的員工(gōng)納入國家高(gāo)技能(néng)人才評定範圍，并在子女教育、積分落戶等方面給予照顧。
五、鼓勵創新發展，促進員工(gōng)制家政企業品質化發展
當前，我國員工(gōng)制家政企業發展尚處于萌發期，需要鼓勵地方和(hé)企業探索創新，強化支持保障，爲家政行業育新機、開(kāi)新局涵養底氣、夯實根基。爲此，《意見》在鼓勵創新發展方面也(yě)提出了(le)一系列政策措施。
（一）做強做優一批龍頭企業。選擇服務規範、特色鮮明(míng)的員工(gōng)制家政企業，鼓勵通過跨界合作(zuò)、連鎖經營、挂牌上(shàng)市等，加快(kuài)培育形成一批龍頭企業。支持地方以巾帼家政企業等龍頭企業爲重點，規劃布局家政企業街區(qū)、産業園區(qū)和(hé)創業孵化基地。
（二）積極培育優質知(zhī)名品牌。實施家政品牌培育計(jì)劃，支持員工(gōng)制家政企業創建知(zhī)名家政品牌，鼓勵員工(gōng)制家政企業通過參加家政博覽會(huì)、中國品牌日等活動，擴大(dà)品牌知(zhī)名度和(hé)影響力。鼓勵地方扶持一批家政服務區(qū)域品牌和(hé)家政企業知(zhī)名品牌。
（三）促進行業融合發展。指導各地新建小(xiǎo)區(qū)按照每百戶不低(dī)于30平方米的标準規劃建設包括家政在内的各類社區(qū)服務設施，優先推進員工(gōng)制家政企業布局社區(qū)網點，鼓勵員工(gōng)制家政企業開(kāi)展養老(lǎo)托育服務，推動家政服務與社區(qū)老(lǎo)年助餐、适老(lǎo)化改造、家庭養老(lǎo)床位、生活服務、商業服務等相融合。
（四）支持服務模式創新。支持員工(gōng)制家政企業參與互助家政、平台家政等服務管理(lǐ)，發展“直播+家政”等新興模式，鼓勵家政企業探索打造“全屋服務”與“全生命周期服務”，創新提供點單式、分時(shí)段服務等，優先支持員工(gōng)制家政企業做強“中央工(gōng)廠(chǎng)”模式。
在我國家政服務業規模快(kuài)速擴大(dà)、服務需求快(kuài)速增長的背景下(xià)，支持和(hé)引導家政服務業員工(gōng)制轉型，鼓勵企業創新發展模式，能(néng)夠激發行業發展新活力，推動家政企業規範化、标準化、職業化發展，促進家政服務業提質擴容，更好(hǎo)滿足人民群衆對(duì)家政服務的品質需求。（作(zuò)者：中國宏觀經濟研究院社會(huì)發展研究所 範憲偉）
原标題：《專家解讀之一｜促進家政服務業向員工(gōng)制轉型 擘畫(huà)行業可持續發展新藍圖》
