省政府辦公廳關于促進家政服務業 提質擴容的實施意見
蘇政辦發〔2020〕9号
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
家政服務業是現(xiàn)代生活服務業的重要組成部分。加快(kuài)發展家政服務業，是順應市場需求、實現(xiàn)人民生活高(gāo)質量的必然要求，是穩定和(hé)擴大(dà)就業、推動社會(huì)合理(lǐ)分工(gōng)的有益舉措，是推動形成強大(dà)國内市場、促進經濟社會(huì)轉型的重要支撐。爲貫徹黨中央、國務院部署，落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30号），促進全省家政服務業提質擴容，更好(hǎo)滿足人民群衆日益增長的多層次多樣化家政服務需求，推動經濟社會(huì)高(gāo)質量發展，經省人民政府同意，現(xiàn)提出如下(xià)實施意見。
一、加強教育培訓，提高(gāo)家政從(cóng)業人員素質
（一）加強家政從(cóng)業人員職業道(dào)德和(hé)職業能(néng)力建設。探索新形勢下(xià)家政從(cóng)業人員職業道(dào)德和(hé)職業能(néng)力教育培訓體系，完善職業道(dào)德和(hé)職業技能(néng)相關标準。将職業道(dào)德教育貫徹家政培訓始終，加強文(wén)化修養、法律常識、服務禮儀、公共衛生等教育培訓。開(kāi)展家政企業職業經理(lǐ)人培訓。加強長三角地區(qū)家政服務合作(zuò)，推動培訓體系、培訓标準、技能(néng)證書等互通互認。〔省人力資源社會(huì)保障廳、省商務廳、省發展改革委、省教育廳、省總工(gōng)會(huì)、省婦聯按職責分工(gōng)負責。以下(xià)均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕
（二）加強家政服務相關學科專業建設。加大(dà)對(duì)開(kāi)設家政服務相關專業本科高(gāo)校和(hé)職業院校（含技工(gōng)院校，下(xià)同）的支持力度，支持有條件的院校增設家政學和(hé)家政服務相關專業。優化家政服務學科專業結構，提升人才培養水(shuǐ)平，擴大(dà)人才培養規模。支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類職業院校。積極參加家政服務相關專業1+X證書制度試點。（省教育廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳、省商務廳等負責）
（三）深化家政服務領域産教融合。将家政服務列爲職業教育産教融合、校企合作(zuò)優先領域。推動組建一批家政服務職業教育集團，試點建設家政服務業産教聯盟。支持相關院校聯合家政服務企業開(kāi)展校企合作(zuò)，開(kāi)展訂單式人才培養和(hé)技能(néng)培訓。支持家政企業與院校共建實訓基地，參與人才培養體系建設。原則上(shàng)每個設區(qū)市至少建成1個家政服務實訓基地或可開(kāi)展家政服務實訓的公共實訓基地，實現(xiàn)家政服務實訓能(néng)力全覆蓋。全省建設培育20家以上(shàng)産教融合型家政企業。（省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務廳負責）
（四）加強家政服務培訓。推動形成政府支持爲基礎、企業和(hé)實訓基地爲主體、院校爲支撐的家政服務培訓體系。将家政服務納入職業技能(néng)提升行動工(gōng)作(zuò)範疇，所需經費按規定從(cóng)失業保險基金(jīn)支持職業技能(néng)提升行動專項資金(jīn)中列支。把家政服務相關職業（工(gōng)種）納入緊缺職業（工(gōng)種）範圍。開(kāi)展家政培訓提升專項行動，實施工(gōng)會(huì)技能(néng)培訓促就業行動、巾帼家政服務專項培訓工(gōng)程，各地各部門(mén)要統籌相關經費，支持職業院校、行業協會(huì)、企業等開(kāi)展家政培訓。加強崗前培訓和(hé)“回爐”培訓工(gōng)作(zuò)力度，對(duì)新上(shàng)崗家政服務人員開(kāi)展規範化崗前培訓，推動在崗家政服務人員每兩年至少得到(dào)1次集中“回爐”培訓。開(kāi)展全省家政服務業職業技能(néng)大(dà)賽，并納入全省百萬技能(néng)人才技能(néng)競賽崗位練兵活動競賽目錄。支持社會(huì)培訓和(hé)評價機構開(kāi)展家政服務員等職業技能(néng)培訓和(hé)評價工(gōng)作(zuò)。（省商務廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省财政廳、省教育廳、省總工(gōng)會(huì)、省婦聯等按職責分工(gōng)負責）
二、加強扶持培育，促進員工(gōng)制家政企業發展和(hé)家政進社區(qū)
（五）發展一批員工(gōng)制家政企業。通過推動家政中介機構轉型，引導靈活就業人員逐步實現(xiàn)穩定就業，發展一批員工(gōng)制家政企業。研究制定員工(gōng)制家政企業規範，逐步推開(kāi)分等定級管理(lǐ)。（省商務廳、省發展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務局負責）
（六）規範員工(gōng)制家政企業員工(gōng)參加社會(huì)保險。員工(gōng)制家政企業應依法與招用(yòng)的家政服務人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城(chéng)鎮職工(gōng)社會(huì)保險費；家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工(gōng)制家政企業應與其簽訂服務協議(yì)。家政服務人員可作(zuò)爲靈活就業人員按規定自(zì)願參加城(chéng)鎮職工(gōng)社會(huì)保險或城(chéng)鄉(xiāng)居民社會(huì)保險。探索适應靈活就業人員身份的家政服務人員工(gōng)傷保險保障方式。（省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省商務廳負責）
（七）支持員工(gōng)制家政企業發展。按規定給予符合條件的員工(gōng)制家政企業提供家政服務取得的收入免征增值稅。對(duì)符合條件不裁員或少裁員的員工(gōng)制家政企業按規定返還失業保險費，爲符合條件的員工(gōng)制家政企業員工(gōng)提供免費崗前培訓和(hé)“回爐”培訓。有條件的地方可利用(yòng)城(chéng)市現(xiàn)有設施改造作(zuò)爲員工(gōng)制家政服務人員集體宿舍，園區(qū)配建職工(gōng)宿舍優先面向員工(gōng)制家政服務人員。支持有條件的員工(gōng)制家政企業提供職工(gōng)集體宿舍。（省财政廳、省稅務局、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳分工(gōng)負責）
（八）推動家政進社區(qū)。結合基層公共服務标準體系和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，統籌推進社區(qū)家政服務發展。家政企業在社區(qū)設立服務網點，其租賃場地不受用(yòng)房性質限制，水(shuǐ)電等費用(yòng)實行居民價格。支持各地依托社區(qū)居家養老(lǎo)服務中心、街坊（鄰裏）中心、物業（商業）中心等社區(qū)綜合服務設施建設嵌入式家政服務網點，政府投資建設的，經資産管理(lǐ)部門(mén)審批後可通過減免租金(jīn)等方式給予支持。推動“互聯網+”與社區(qū)家政服務深度融合，打造線上(shàng)線下(xià)相結合的社區(qū)家政服務。（省發展改革委、省商務廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省财政廳、省稅務局、省民政廳分工(gōng)負責）
三、完善公共服務，改善家政服務人員從(cóng)業環境
（九）保障家政從(cóng)業人員合法權益。靈活确定員工(gōng)制家政服務人員工(gōng)時(shí)，促進家政企業切實保障家政服務人員的工(gōng)時(shí)待遇、休息權利等。創新工(gōng)會(huì)組建形式，暢通入會(huì)方式，最大(dà)限度把家政從(cóng)業人員組織到(dào)工(gōng)會(huì)中來(lái)，同步組建工(gōng)會(huì)女職工(gōng)委員會(huì)，加強從(cóng)業人員關愛保護。在家政服務行業完善勞動關系協調協商機制，探索建立協調勞動關系三方組織，開(kāi)展行業性集體協商，推行集體合同制度。鼓勵家政企業建立黨（團）組織。（省總工(gōng)會(huì)、省人力資源社會(huì)保障廳、團省委、省婦聯分工(gōng)負責）
（十）積極改善家政從(cóng)業人員居住條件。各地應将符合條件的家政從(cóng)業人員納入公租房保障範圍，靈活采取集中實物配租或發放(fàng)租賃補貼等方式，加強家政從(cóng)業人員住房保障。（省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳負責）
（十一）加強家政服務人員體檢服務。家政企業應組織服務人員開(kāi)展崗前和(hé)定期健康檢查。從(cóng)事(shì)體檢的醫(yī)療機構要明(míng)示收費标準，建立體檢檔案，加強體檢服務。（省商務廳、省衛生健康委負責）
（十二）加強家政服務業供需對(duì)接。家政用(yòng)工(gōng)需求較大(dà)的地區(qū)和(hé)企業，要與勞動力輸出地區(qū)建立穩定對(duì)接機制，每年組織家政企業舉辦現(xiàn)場招聘會(huì)、供需見面會(huì)和(hé)宣講會(huì)，促進勞動力轉移合作(zuò)。建立健全特殊人群家政培養培訓機制，爲困難學生、失業人員、貧困勞動力等人群從(cóng)事(shì)家政服務提供支持。爲去産能(néng)失業人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓。（省人力資源社會(huì)保障廳、省商務廳、省總工(gōng)會(huì)、省婦聯等分工(gōng)負責）
（十三）暢通家政從(cóng)業人員職業發展路徑。引導家政企業将員工(gōng)學曆、技能(néng)等級與工(gōng)資收入、福利待遇、崗位晉升等挂鈎。支持家政從(cóng)業人員多種渠道(dào)接受繼續教育，提升學曆層次。（省人力資源社會(huì)保障廳、省總工(gōng)會(huì)、省教育廳分工(gōng)負責）
（十四）表彰激勵優秀家政從(cóng)業人員。省級勞動模範、五一勞動獎章、三八紅(hóng)旗手等評選表彰向家政從(cóng)業人員傾斜，将國家級一類、二類職業技能(néng)大(dà)賽和(hé)省百萬技能(néng)人才技能(néng)競賽崗位練兵活動獲獎的家政從(cóng)業人員，納入省級高(gāo)技能(néng)人才評定範圍，并在積分落戶等方面給予照顧。符合條件的家政企業經營管理(lǐ)人才，可參加經濟類職稱評審。在家政服務行業開(kāi)展城(chéng)鄉(xiāng)婦女崗位建功和(hé)尋訪青年崗位能(néng)手、“最美(měi)家政師”等活動，加強學習宣傳。（省商務廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省總工(gōng)會(huì)、團省委、省婦聯分工(gōng)負責）
四、加強信用(yòng)建設，健全家政服務領域信用(yòng)體系
（十五）加強平台建設。開(kāi)展家政服務領域信用(yòng)建設專項行動，構建以信用(yòng)監管爲基礎的家政服務市場新型監管機制。建設完善省家政服務誠信平台、省巾帼家政聯盟信用(yòng)平台，開(kāi)展全省家政信用(yòng)記錄采集、歸集及後期管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，并與省商務誠信公衆服務平台、省公共信用(yòng)信息平台、省市場監管信息平台等共享信息。省有關部門(mén)要根據全省信用(yòng)信息共享平台推送的家政企業、從(cóng)業人員和(hé)消費者名單，對(duì)各自(zì)職權範圍内的相關違法違規、表彰等信息進行記錄和(hé)動态反饋。（省商務廳、省發展改革委會(huì)同省公安廳、人民銀行南京分行、省稅務局、省市場監管局、江蘇銀保監局、省婦聯等負責）
（十六）優化家政服務信用(yòng)信息服務。打通家政從(cóng)業人員職業背景信息驗證核查渠道(dào)，按規定向社會(huì)公衆提供家政企業、從(cóng)業人員等的身份認證、信譽核查、健康信息、信用(yòng)報(bào)告等服務。（省商務廳、省發展改革委、省公安廳分工(gōng)負責）
（十七）加大(dà)守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒力度。探索建立“紅(hóng)黑名單”和(hé)家政服務市場主體信用(yòng)等級管理(lǐ)制度。按照公共信用(yòng)綜合評價機制，重點對(duì)以保潔、母嬰和(hé)養老(lǎo)護理(lǐ)類爲主營業務的家政企業開(kāi)展信用(yòng)評價，并逐步向社會(huì)公布。對(duì)信用(yòng)等級較高(gāo)的企業減少監管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務；對(duì)在家政服務過程中存在違法違規和(hé)嚴重失信行爲的家政企業及從(cóng)業人員依法依規開(kāi)展失信聯合懲戒，實施限制經營、公開(kāi)曝光等懲戒措施。（省商務廳、省發展改革委分工(gōng)負責）
五、加強标準建設，提高(gāo)家政服務行業規範化水(shuǐ)平
（十八）加強家政服務标準體系建設。推進家政服務标準化試點示範建設。成立省級家政服務标準化技術委員會(huì)，研究制定家政電商、教育培訓和(hé)考核鑒定等标準，分類制定和(hé)完善服務、質量、管理(lǐ)等地方标準體系。支持各級家政行業組織開(kāi)展團體标準化工(gōng)作(zuò)。鼓勵行業組織和(hé)龍頭企業參與制定家政服務國家标準、地方标準，健全企業标準。對(duì)列入省服務業标準化試點的項目，給予一定獎勵。（省市場監管局、省發展改革委、省商務廳、省人力資源社會(huì)保障廳分工(gōng)負責）
（十九）全面推行使用(yòng)家政服務合同示範文(wén)本。推廣使用(yòng)合同示範文(wén)本，規範家政服務三方權利義務關系。家政企業應與消費者簽訂家政服務協議(yì)，公開(kāi)服務項目和(hé)收費标準，明(míng)确服務内容清單和(hé)服務要求。（省商務廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳、省市場監管局負責）
（二十）建立完善家政服務制度規範。開(kāi)展家政服務業立法研究，制定完善行業規範。按照試點先行、穩步推進的原則，全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動中，重點推進城(chéng)市（區(qū)）和(hé)具備條件的地方開(kāi)展試點，逐步建立覆蓋全省的家政服務人員持證上(shàng)門(mén)制度。（省商務廳、省發展改革委負責）
（二十一）建立家政服務消費糾紛調解機制。暢通“12315”互聯網平台等消費者訴求渠道(dào)，發揮各級行業協會(huì)、消費者權益保護機構和(hé)行業管理(lǐ)職能(néng)部門(mén)作(zuò)用(yòng)，建立完善家政服務糾紛常态化多元化調解機制。建立家政服務質量第三方認證制度。對(duì)家政企業開(kāi)展考核評價并進行動态監管。（省商務廳、省市場監管局、省總工(gōng)會(huì)分工(gōng)負責）
六、開(kāi)展試點示範，促進家政服務業創新發展
（二十二）開(kāi)展試點示範。開(kāi)展全國家政服務業提質擴容“領跑者”試點行動，支持徐州、揚州市建設全國“領跑者”城(chéng)市，在培育員工(gōng)制企業、開(kāi)展培訓提升、推動家政進社區(qū)等方面取得一批試點經驗，培育一批全國示範企業、示範社區(qū)和(hé)示範學校（專業）。鼓勵有條件的地方創建全國重點推進城(chéng)市（區(qū)）。加大(dà)品牌培育力度，對(duì)獲得馳名商标的家政企業給予獎勵。評選一批省級家政服務業創新示範企業，建設一批省級家政服務标準化社區(qū)。建立家政服務業重點聯系企業制度。（省發展改革委、省商務廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省财政廳、省婦聯分工(gōng)負責）
（二十三）支持家政服務業創新發展。支持家政服務商業模式創新，根據市場需求發展家庭理(lǐ)财、園藝、收納、保健、導購、心理(lǐ)服務等新業态。推動家政與養老(lǎo)、育幼、物業、快(kuài)遞、健康、零售等服務業融合發展。鼓勵有條件的家政服務企業依托品牌優勢，拓展服務網絡，實現(xiàn)跨區(qū)域連鎖化發展。大(dà)力發展智慧家政、家政電商等新業态。積極培育以專業設備、專用(yòng)工(gōng)具、智能(néng)産品研發制造爲支撐的家政服務産業集群。支持家政服務平台企業發展，利用(yòng)“互聯網+”幫助傳統家政企業實現(xiàn)轉型升級。（省商務廳、省發展改革委、省民政廳負責）
（二十四）加強行業組織建設。支持家政行業協會(huì)在行業規範、培訓競賽、職業技能(néng)等級認定、标準化建設、協調勞動關系等方面積極發揮作(zuò)用(yòng)，對(duì)符合條件的項目可列入政府購買服務給予支持。（省商務廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場監管局分工(gōng)負責）
七、加強政策支持，推動家政服務業高(gāo)質量發展
（二十五）加大(dà)财政稅收支持力度。省統籌安排現(xiàn)代服務業、商務發展等專項資金(jīn)，加大(dà)對(duì)家政服務業的支持力度。各地要統籌相關财政專項資金(jīn)，加大(dà)地方支持力度。落實生活性服務業增值稅加計(jì)抵減，以及支持養老(lǎo)、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業發展的稅費優惠政策。（省财政廳、省發展改革委、省商務廳、省稅務局、省自(zì)然資源廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省人防辦負責）
（二十六）加強金(jīn)融政策支持。開(kāi)展家政服務“信易貸”試點，加大(dà)對(duì)家政企業的信貸支持。對(duì)符合條件的家政企業可提供富民創業擔保貸款，并按規定給予财政貼息。支持符合條件的家政企業發行社會(huì)領域産業專項債券和(hé)非金(jīn)融企業債務融資工(gōng)具。綜合運用(yòng)投資、基金(jīn)等組合工(gōng)具，支持家政企業連鎖發展和(hé)行業兼并重組。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省發展改革委、省财政廳、省人力資源社會(huì)保障廳分工(gōng)負責）
（二十七）加快(kuài)發展家政商業保險。鼓勵保險公司開(kāi)發專門(mén)的雇主責任保險、職業責任保險、意外(wài)傷害保險等産品。鼓勵各地組織家政企業和(hé)從(cóng)業人員統一投保并進行補貼。（江蘇銀保監局、省商務廳負責）
（二十八）加強社保補貼等社會(huì)保障支持。對(duì)家政企業招用(yòng)就業困難人員、畢業年度高(gāo)校畢業生或離校2年内未就業高(gāo)校畢業生并繳納社會(huì)保險費的，按規定予以社保補貼。在校大(dà)學生、畢業2年内的高(gāo)校畢業生、複員轉業退役軍人、登記失業人員和(hé)就業困難人員，初次創辦家政企業并帶動就業的，按規定予以一次性創業補貼、場地租金(jīn)補貼和(hé)帶動就業補貼。允許未享受職工(gōng)基本養老(lǎo)保險待遇的超齡家政從(cóng)業人員（男(nán)性不超過65周歲、女性不超過60周歲）單險種試行參加工(gōng)傷保險。（省人力資源社會(huì)保障廳負責）
在省人民政府領導下(xià)，建立由省發展改革委、省商務廳牽頭的促進家政服務業提質擴容部門(mén)聯席會(huì)議(yì)制度。各地各有關部門(mén)要提高(gāo)思想認識，把推動家政服務業提質擴容列入重要工(gōng)作(zuò)議(yì)程。各設區(qū)市人民政府要強化主體責任，制定重點任務清單，确保各項政策措施落實到(dào)位。省有關部門(mén)要嚴格責任落實，細化工(gōng)作(zuò)舉措，形成工(gōng)作(zuò)合力。各地各有關部門(mén)要用(yòng)足用(yòng)好(hǎo)相關政策措施，對(duì)受新冠肺炎疫情影響的家政企業和(hé)從(cóng)業人員加大(dà)幫扶和(hé)支持力度。
附件：江蘇省促進家政服務業提質擴容部門(mén)聯席會(huì)議(yì)制度
江蘇省人民政府辦公廳
2020年3月4日
附件
江蘇省促進家政服務業提質擴容
部門(mén)聯席會(huì)議(yì)制度
爲貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30号）精神和(hé)省實施意見有關要求，進一步促進家政服務業發展，加強部門(mén)間的協調配合，經省人民政府同意，建立促進省家政服務業提質擴容部門(mén)聯席會(huì)議(yì)（以下(xià)簡稱聯席會(huì)議(yì)）制度。
一、主要職責
在省委、省政府領導下(xià)，統籌推進家政服務業提質擴容工(gōng)作(zuò)，做好(hǎo)規劃協調、政策保障、監測評估和(hé)技術指導，研究解決家政服務業提質擴容過程中的重大(dà)問題，推動制定家政服務領域中長期發展規劃和(hé)重大(dà)産業政策，促進家政服務專業化、規模化、網絡化、規範化發展。完成省委、省政府交辦的其他(tā)事(shì)項。
二、成員單位
聯席會(huì)議(yì)由省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省财政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局、省統計(jì)局、省醫(yī)保局、人民銀行南京分行、省稅務局、江蘇銀保監局、省總工(gōng)會(huì)、團省委、省婦聯等部門(mén)和(hé)單位組成，省發展改革委、省商務廳爲牽頭單位。
聯席會(huì)議(yì)由省發展改革委、省商務廳主要負責同志擔任召集人，省發展改革委、省商務廳分管負責同志擔任副召集人，其他(tā)成員單位有關負責同志爲聯席會(huì)議(yì)成員。聯席會(huì)議(yì)成員因工(gōng)作(zuò)變動需要調整的，由所在單位提出，報(bào)經聯席會(huì)議(yì)确定。聯席會(huì)議(yì)可根據工(gōng)作(zuò)需要增加成員單位。
聯席會(huì)議(yì)辦公室設在省發展改革委、省商務廳，承擔聯席會(huì)議(yì)的日常工(gōng)作(zuò)，完成召集人交辦的其他(tā)工(gōng)作(zuò)，辦公室主任由省發展改革委、省商務廳有關處室主要負責同志擔任。聯席會(huì)議(yì)設聯絡員，由各成員單位有關處室負責同志擔任。
三、工(gōng)作(zuò)規則
聯席會(huì)議(yì)根據需要定期或不定期召開(kāi)會(huì)議(yì)，由召集人或召集人委托副召集人主持。成員單位根據工(gōng)作(zuò)需要可以提出召開(kāi)會(huì)議(yì)的建議(yì)。研究具體工(gōng)作(zuò)事(shì)項時(shí)，可視(shì)情召集部分成員單位參加會(huì)議(yì)，也(yě)可以邀請(qǐng)其他(tā)單位、有關地方和(hé)專家參加。聯席會(huì)議(yì)以紀要形式明(míng)确議(yì)定事(shì)項并印發有關方面。重大(dà)事(shì)項按程序報(bào)告省委、省政府。
四、工(gōng)作(zuò)要求
省發展改革委、省商務廳要會(huì)同各成員單位切實做好(hǎo)聯席會(huì)議(yì)各項工(gōng)作(zuò)。各成員單位要密切配合，認真落實聯席會(huì)議(yì)議(yì)定事(shì)項，将省委、省政府決策部署落到(dào)實處。聯席會(huì)議(yì)辦公室要加強對(duì)議(yì)定事(shì)項的跟蹤督促落實，及時(shí)向各成員單位通報(bào)情況。
